Reflection

La dimension locale et universelle de la transformation

La mission du Service Jésuite des Réfugiés (JRS) a toujours été à la fois profondément locale et universelle. Le JRS naît dans chaque relation où nous accompagnons une personne déplacée de force et partageons nos vies pendant un certain temps. Nous sommes émus par la souffrance des autres et nous nous sentons concernés. Le cœur de cette relation implique l'écoute, souvent dans des situations de grande incertitude, de perte ou de traumatisme. En écoutant l'autre, nous pouvons découvrir notre humanité commune et un espace peut s'ouvrir pour nous permettre d'imaginer un avenir différent. Ces espoirs et ces aspirations nous aident à voir la plénitude de la vie que Dieu a promise à chacun d'entre nous. C'est une relation véritablement transformatrice dans laquelle la présence de Dieu dans notre monde peut s'incarner.

Rien n'est plus local que ces relations, qui sont au cœur du JRS et qui façonnent ses services - notre aide pratique pour un avenir différent. Je crois que c'est ce que le Père Pedro Arrupe a reconnu lorsqu'il a demandé au JRS de fournir un service humain, pédagogique et spirituel. En même temps, Pedro Arrupe a clairement exprimé qu'il y a une dimension universelle à ce travail. Notre réponse à la tragédie de la migration forcée exprime la manière dont nous vivons notre humanité. C'est un appel qui va bien au-delà du simple accompagnement des réfugiés. Nos actions démontrent qui nous sommes et qui nous aspirons à être devant Dieu dans ce monde. Cela nous engage, en tant qu'apostolat jésuite, en tant qu'ordre religieux et en tant que membres de nos sociétés, à poursuivre la justice et la réconciliation au sein de nos systèmes sociaux et politiques. Nous sommes appelés à devenir des pèlerins de l'espoir, tant au niveau local qu'au niveau mondial. C'est en raison de ce grand défi que le JRS a été établi au sein de la Curie générale en tant qu'apostolat directement sous la responsabilité du Père Général.

Depuis 1980, le JRS a incarné les aspects locaux et universels de sa mission de diverses manières. Je me souviens de l'image emblématique d'un groupe de réfugiés célébrant l'Eucharistie dans les champs le long de la frontière entre la Thaïlande et le Cambodge, ainsi que du rôle significatif du JRS dans la Campagne internationale pour l'interdiction des mines antipersonnel. Je me souviens du début des visites aux réfugiés dans les centres de détention, de nos nombreux services sociaux, juridiques et médicaux dans de nombreuses régions du monde, et du fait que le JRS a joué un rôle de premier plan dans la Coalition internationale pour la détention, qui est devenue un défenseur majeur de la fin de la détention des réfugiés. Je me souviens également du début des années 1990, lorsque le JRS a commencé à opérer dans les grands camps de réfugiés de l'époque. Nous avons décidé d'entrer dans le domaine humanitaire parce que de nombreux réfugiés vivaient dans des camps réglementés par le système des Nations unies. L'expérience transformatrice que nous avons vécue en les accompagnant nous a incités à fournir une éducation de qualité dans ce contexte humanitaire et à développer une expertise systématique en matière d'éducation dans les situations d'urgence.

Une réponse structurée et articulée

À la fin du mandat du père Arrupe, on comptait 6 à 8 millions de réfugiés dans le monde. Aujourd'hui, il y a plus de 120 millions de personnes déplacées de force, et leur nombre continue d'augmenter de manière significative. En 2024, le Service jésuite des réfugiés (JRS) a aidé directement plus de 1,1 million de réfugiés par le biais de projets et de programmes dans 58 pays, avec un budget global de 102 millions de dollars et environ 11 500 réfugiés parmi les membres du personnel, les employés, le personnel religieux, les bénévoles et les stagiaires. La demande d'accompagnement et de services a considérablement augmenté. Dans le même temps, avec des politiques d'asile de plus en plus restrictives et le démantèlement délibéré de l'aide humanitaire, notre sens de l'humanité est encore plus mis à l'épreuve.

En tant qu'apostolat jésuite, notre principale contribution à l'élaboration d'un avenir différent reste l'expérience transformatrice de l'écoute et de l'accompagnement des réfugiés - un processus qui nous change également, qui affirme la vie et qui crée du sens. Notre travail est crucial dans un monde rempli d'agressions et d'exclusions. Pour que notre présence, nos services et notre plaidoyer en faveur de la justice et de la réconciliation soient vraiment efficaces, nous avons besoin, aujourd'hui plus que jamais, d'une réponse claire et coordonnée. Le JRS s'est développé dans de nombreux endroits de manière souvent non planifiée, en fonction des besoins locaux. Cela reflète la nature locale et l'objectif principal de notre travail. Pour un effort unifié qui soutienne les initiatives locales tout en répondant aux défis universels d'aujourd'hui, une question simple se pose : quelle partie du travail pouvons-nous mieux faire ensemble, de manière connectée, au lieu de réinventer les mêmes actions 58 fois dans nos 58 pays ?

Au cours des dernières années, nous avons identifié trois domaines clés où la structure interconnectée d'un apostolat mondial est particulièrement utile. Le premier domaine met l'accent sur des pratiques organisationnelles solides et comprend des politiques globales, des normes opérationnelles et des procedures qui permettent à tous les bureaux du JRS de travailler ensemble pour maintenir la qualité. Par exemple, des normes clairement définies pour les politiques de protection des enfants et des personnes vulnérables, ainsi qu'un contrôle de leur mise en œuvre, sont essentiels. Des systèmes de comptabilité partagés qui garantissent la gestion fiable de sommes d'argent importantes sont également essentiels. Un soutien adéquat au personnel travaillant dans des situations très difficiles devrait être disponible dans tous les bureaux du JRS. Ces exemples sont d'autant plus importants que toute activité portant le nom du JRS est considérée par les acteurs extérieurs - tels que les gouvernements, les agences des Nations unies et les donateurs - comme faisant partie d'une organisation internationale. En tant que JRS, nous devons rendre des comptes.

Deuxièmement, nous visons à fournir des services de qualité aux réfugiés dans des domaines tels que l'éducation, les moyens de subsistance, la santé mentale, le soutien psychosocial et la réconciliation. Ces domaines requièrent des connaissances spécialisées, et nous contribuons également à créer ces connaissances grâce à notre expérience de l'accompagnement. Cette expertise ne peut pas être offerte séparément dans chaque pays où elle est nécessaire. Elle nécessite une structure organisationnelle capable de la rendre disponible partout où elle est nécessaire.

Troisièmement, la collecte de fonds au niveau mondial auprès d'agences internationales, de donateurs mondiaux ou de multiples congrégations religieuses dépend d'une approche coordonnée qui comprend un flux d'informations clairement défini entre de nombreux bureaux, une gestion cohérente des donateurs et une expertise technique en matière de rédaction de demandes de subventions, ce qui ne peut être reproduit par chaque bureau national.

Outre ces questions d'organisation, les messages et la défense des intérêts sont essentiels dans le monde d'aujourd'hui. Nous vivons à une époque où notre humanité commune n'est plus toujours considérée. Ce que nous avons vu dans le passé avec les victimes de mines terrestres et les détenus administratifs est devenu beaucoup plus courant. Toute personne qui n'est pas considérée comme utile à un objectif politique ou économique spécifique, dans un monde d'empires qui tentent d'étendre leurs sphères d'influence, peut être rejetée, considérée comme non pertinente et privée de soins. Nous ne pouvons faire face à cet environnement qu'en diffusant des messages forts, cohérents et unis dans de nombreux contextes, qui défendent le monde dans lequel nous voulons vivre. Un avenir différent est possible parce que nous le vivons ensemble avec les réfugiés.

Tous les points mentionnés ci-dessus appellent à une structure organisationnelle allant au-delà d'un réseau ou d'une fédération. Ils nous incitent à passer de la collaboration entre les bureaux à l'intégration des fonctions, car cela produit de meilleurs résultats pour la mission. En tant qu'apostolat mondial, le JRS doit aller au-delà d'une approche en réseau - où différents partenaires se réunissent temporairement autour d'une question spécifique - et au-delà d'un modèle de fédération, dans lequel plusieurs organisations partageant la mission et éventuellement le nom adoptent un plan de travail commun dans le cadre d'une charte qu'elles suivent et à laquelle elles consacrent certaines ressources.

Cette situation est devenue particulièrement évidente en 2025, lorsque le gouvernement américain a émis un ordre d'arrêt des travaux, mettant pratiquement fin, du jour au lendemain, à tout soutien financier aux projets en faveur des réfugiés. Cela s'est passé un vendredi. Nous ne pouvions pas imaginer revenir le lundi et dire à des milliers d'élèves que leur école n'existait plus. Nous ne pouvions pas non plus imaginer dire à ceux qui cherchaient de l'aide dans le cadre de nos programmes de santé mentale et de soutien psychosocial que plus personne ne serait disponible pour leur parler. Au lieu de cela, nous avons lancé un appel mondial pour que certains services puissent continuer à fonctionner. Finalement, nous avons récolté 4 millions de dollars américains sur un déficit de plus de 11 millions de dollars américains. Cet appel a été crucial : il nous a permis d'éviter de rompre nos relations de confiance avec les réfugiés et d'empêcher la fermeture brutale des services. Cette réponse n'a été possible que parce que les structures organisationnelles du JRS étaient déjà en place. Les informations relatives aux projets ont pu être collectées par le biais des canaux établis. Les protocoles d'urgence ont permis aux collecteurs de fonds d'agir immédiatement. Des fonds de transition ont pu être mobilisés. Tout aussi important, nous avons été en mesure de communiquer immédiatement ce qui se passait - un changement énorme dans le paradigme humanitaire qui pourrait avoir un impact profond sur chacun d'entre nous.

Les éléments d'un apostolat mondial

La vision du JRS en tant qu'apostolat mondial de la Société peut aujourd'hui être résumée en cinq points clés.

Premièrement, la mission du JRS reflète la mission plus large de la Compagnie de Jésus en tant qu'œuvre de réconciliation, guidée par les Préférences Apostoliques Universelles. Elle s'enracine dans le désir de saint Ignace d'aider les âmes, de partager l'expérience de la présence de Dieu dans la vie de chacun et dans notre monde, et de vivre comme des témoins de l'espérance. L'un des points forts de la mission du JRS est que l'expérience transformatrice de l'écoute et de l'accompagnement est accessible à des personnes de diverses croyances et origines, et qu'elle les rapproche. Lors de la sélection des projets et des programmes, le JRS utilise les critères relatifs aux œuvres apostoliques énoncés dans les Constitutions de la Compagnie de Jésus.

Deuxièmement, en tant qu'apostolat mondial, le JRS démontre l'engagement de l'organisation à travers un cadre stratégique partagé qui guide et priorise les efforts à travers différents contextes locaux, adaptés à leurs réalités spécifiques. Pendant douze mois en 2024, nous avons mené ce processus, impliquant tous les bureaux du JRS et incluant des centaines de contributions de la part de membres individuels de l'équipe, de réfugiés et d'équipes entières. Le processus était basé sur une méthodologie de discernement. En commençant par une évaluation approfondie, nous avons créé une analyse du contexte et nous sommes engagés dans une réflexion et un discernement d'une semaine sur les éléments facilitateurs d'un avenir différent. Un exercice de planification prospective s'est concentré sur l'accès futur à la protection pour les personnes déplacées de force, en élaborant des scénarios d'évolution potentielle et en sollicitant notre imagination pour nous préparer en conséquence. Aujourd'hui, nous constatons que notre scénario catastrophe s'est concrétisé bien plus rapidement que prévu. Pourtant, nous sommes prêts à travailler de manière concertée à la création d'une agence pour les réfugiés, au renforcement des communautés, à l'établissement de nouveaux partenariats stratégiques et au renouvellement de nos services dans un environnement précaire. Nous avons un sentiment partagé d'unité et d'objectif concernant ce que la protection peut signifier lorsque les États et les systèmes juridiques échouent ou sont démantelés.

Troisièmement, en tant qu'apostolat mondial, le JRS doit définir et améliorer la mise en œuvre de processus clés au niveau mondial afin de soutenir et d'appuyer les opérations locales. Cela implique notamment une gestion opérationnelle efficace, la mobilisation des ressources auprès des donateurs mondiaux et la qualité des programmes - des domaines qui ne peuvent pas être gérés de manière adéquate par chaque pays seul.

Quatrièmement, il est nécessaire de mettre en place des équipes unifiées de membres du personnel qui transcendent les frontières des bureaux et sont guidées par des responsabilités fonctionnelles, sous une direction partagée. Un apostolat mondial nécessite des équipes locales fortes, enracinées dans l'écoute et l'accompagnement, capables de développer des services locaux pertinents. Sans elles, rien n'aurait de sens. En même temps, il faut des équipes de soutien mondiales dotées d'un mandat exécutif pour mettre en œuvre les actions nécessaires sous la supervision de la direction. Les communautés de pratique peuvent échanger des expériences et offrir des conseils, mais elles ne peuvent pas garantir leur mise en œuvre, qui resterait sinon fragmentée.

Enfin, le JRS ne peut réussir en tant qu'apostolat mondial que si ses organes de gouvernance, tels que les conseils d'administration, sont alignés et agissent de manière unifiée, cohérente et efficace pour soutenir la définition et la mise en œuvre des fonctions essentielles. Cela implique une responsabilité importante. Les membres des organes de gouvernance sont censés prendre des décisions pour leurs pays ou bureaux régionaux respectifs en ayant une compréhension éclairée des réalités au-delà de leur propre contexte. La représentation mutuelle au sein des organes de gouvernance peut y contribuer. Comme au niveau opérationnel, la cohérence et la fiabilité des structures de gouvernance ne peuvent être maintenues que par des organes actifs, bien informés et engagés, qui renforcent à la fois l'action locale et les processus mondiaux.

Mission et identité

La partie la plus essentielle de la mission du JRS est constituée par les membres de son personnel, issus d'horizons divers et profondément enracinés dans une expérience de transformation. Cela est d'autant plus crucial que nous sommes confrontés à un monde qui s'appuie moins sur l'État de droit, les accords multilatéraux et les institutions capables d'encourager un dialogue constructif. Un monde d'empires cherchant à étendre leur influence engendre continuellement la violence à leurs frontières, comme l'a douloureusement montré l'Ukraine au cours des quatre dernières années. Les régimes autoritaires génèrent également de la violence à l'intérieur de leurs propres frontières. Nous assistons à une montée sans précédent de la haine et de l'exclusion à l'égard des réfugiés et des migrants forcés, se traduisant par des régimes frontaliers meurtriers, des détentions prolongées et la désignation de réfugiés comme boucs émissaires pour des problèmes sans rapport ni solution. Ce monde, dirigé par un empire, vit à côté de périphéries négligées - des crises oubliées où des populations entières sont confrontées à la persécution systématique et à la terreur, sans que aucun gouvernement ne défende leurs droits humains. Dans un tel contexte, les conflits deviendront plus fréquents et plus brutaux, tandis que les mesures de protection efficaces se feront de plus en plus rares.

Il est compréhensible que l'on puisse être frustré, se sentir impuissant, s'épuiser, déplorer la perte de ressources financières et d'outils organisationnels, ou se sentir dépassé par les conséquences mortelles d'un programme de haine et de destruction. Comment notre sensibilité peut-elle survivre et comment pouvons-nous la maintenir en vie ? Comment pouvons-nous nous soutenir mutuellement ? Comment pouvons-nous parler les uns aux autres de la présence de Dieu dans ce monde ? « En tant qu'apostolat mondial de la Compagnie de Jésus, le défi fondamental du JRS est de s'appuyer sur une identité profondément partagée par ses membres. En tant que grande organisation dispersée dans le monde entier, l'acquisition et le maintien de l'identité requièrent des programmes spécifiques et systématiques. »[1]

Je me souviens très bien d'une pratique d'une équipe locale. La plupart des membres de l'équipe étaient impliqués dans le travail de proximité, mais tout le monde se réunissait au bureau local le vendredi après-midi pendant environ une heure. Il s'agissait d'une réunion sans ordre du jour formel. Un à un, chacun partageait ses expériences de la semaine - ce qu'il avait observé, les joies qu'il avait ressenties, les luttes auxquelles il avait été confronté - et ce que ces expériences signifiaient pour lui personnellement. Une grande partie de la compréhension venait simplement en parlant à haute voix. Vers la fin, l'équipe réfléchissait à ce que cela signifiait pour ses relations avec les réfugiés et les services qu'elle fournissait. J'y ai vu une forme de soutien mutuel qui mettait constamment en évidence notre présence transformatrice, même dans les moments difficiles. Cela a permis de maintenir l'espoir et de donner une orientation.

Un apostolat mondial devrait offrir des opportunités systématiques aux individus et aux équipes de nourrir leur sensibilité et de participer à la création de sens. Il y a plusieurs années, le JRS a commencé à travailler sur la mission et l'identité afin de créer de telles opportunités. Actuellement, il existe un cours d'orientation en ligne pour tous les nouveaux membres du personnel qui les engage dans la mission et les valeurs du JRS, la spiritualité ignatienne, les priorités du cadre stratégique et les principes humanitaires. En outre, les équipes locales disposent d'une boîte à outils pour leurs activités, et nous sommes en train de développer un cours de leadership pour les responsables nationaux, régionaux et sectoriels. Ce cours, qui comprend 11 modules et sera lancé dans le courant de l'année, implique les participants dans des pratiques de leadership fondées sur leurs propres expériences de transformation.

Pour maintenir l'espoir dans le nouveau contexte, le JRS doit parfois réévaluer sa présence parmi les réfugiés dans des environnements extrêmement défavorisés. Que signifie l'accompagnement lorsque, en raison de la réduction des financements, le JRS ne peut plus faire fonctionner les écoles dans les camps, lorsque les réfugiés souffrent de malnutrition parce que les rations alimentaires ont été réduites, et lorsqu'il leur est impossible de penser à l'avenir parce qu'ils luttent pour obtenir ne serait-ce qu'un seul repas par jour ? Quel impact notre présence peut-elle avoir dans de telles circonstances ? Il est essentiel de soutenir les équipes locales à qui l'on demande de mettre en œuvre des réductions sévères tout en envisageant un nouvel horizon. Un apostolat mondial requiert des capacités dédiées à l'accompagnement et à la réflexion dans ces environnements volatils, ainsi qu'à la redéfinition de la mission avec les réfugiés que nous accompagnons.

Enfin, un apostolat global requiert une structure qui permette au JRS de communiquer sur l'injustice de manière claire et systématique. En réponse aux changements significatifs auxquels nous sommes confrontés aujourd'hui dans notre ordre mondial, une analyse et une réflexion organisées au sein des équipes sont cruciales pour établir la base d'un plaidoyer et d'une nouvelle programmation intégrée.

La gouvernance

Outre la mission et l'identité, l'évolution de la gouvernance est peut-être le facteur le plus crucial pour renforcer le JRS en tant que travail apostolique efficace de la Société. « De la dimension universelle du charisme découle également l'organisation qui permet à de réaliser la mission du JRS. Une organisation mondiale pour un apostolat mondial, telle est l'originalité du JRS en tant qu'apostolat de la Compagnie de Jésus ».[2]

Contrairement à toute autre œuvre de la Compagnie, le JRS est directement gouverné par le Père Général. Cette configuration est logique, car elle permet à la Compagnie de relever un défi mondial pour notre humanité et de fournir un service universel. Elle combine une présence très locale avec une approche globale au sein d'un modèle organisationnel unique.

Selon les normes et lignes directrices actuelles du JRS (2012), l'unité d'approche et de gouvernance est principalement maintenue par une ligne claire de responsabilité et de nomination. Un directeur de pays rend généralement compte à un directeur régional, qui rend compte au directeur international, lequel rend compte au Père Général. Cette structure est vitale pour préserver l'unité organisationnelle et la gouvernance de base et reflète à la fois le charisme et les services fournis par le JRS, comme l'a souligné le P. Général. Cependant, si les Normes et les Lignes directrices définissent la structure de base, elles n'offrent que peu d'indications sur l'organisation supplémentaire des opérations et les responsabilités de gouvernance nécessaires pour soutenir un apostolat universel. Les leçons tirées de ces dernières années sont particulièrement pertinentes à cet égard.

Sur le plan opérationnel, des systèmes intégrés pour la comptabilité, la gestion des projets et les sources de financement sont désormais essentiels. L'organisation de l'information renforce la transparence et permet aux responsables de discerner les options et de prendre des décisions éclairées qui tiennent compte des facteurs locaux et mondiaux. Du point de vue de la direction, le modèle actuel à trois niveaux - bureaux internationaux, régionaux et nationaux - a révélé des difficultés. Bien que les lignes de responsabilité soient claires, les processus de gestion soient souvent mal définis. Cela peut conduire à un leadership fragmenté qui dépend fortement des directeurs individuels et peut même entrer en conflit avec le charisme universel. Il est donc essentiel de définir clairement les processus clés.

En ce qui concerne les relations entre les bureaux du JRS et les provinces jésuites, le modèle unique de gouvernance du JRS peut soulever des questions. Pourquoi un provincial jésuite n'est-il pas seul responsable du travail du JRS dans la province, comme c'est le cas pour d'autres apostolats ? Comment cela doit-il être géré dans la pratique ? Puisque de nombreuses décisions prises au niveau local ont un impact plus large et universel, et vice versa, comment peut-on considérer cela de manière réfléchie, en se basant sur les informations disponibles ? Enfin, les Normes et les Lignes directrices ne spécifient pas de conseils juridiques, mais seulement des conseils consultatifs au niveau national ou régional, suivant le modèle de consultation des Jésuites. Cependant, pour des raisons pratiques, la plupart des bureaux du JRS ont aujourd'hui leurs propres entités juridiques, avec des conseils qui détiennent la responsabilité légale. Ces organes importants ne sont pas intégrés dans les pratiques de gouvernance habituelles du JRS.

Ces exemples et d'autres soulignent la nécessité de clarifier et de mettre à jour les normes et les lignes directrices du JRS dans les années à venir, afin de renforcer le JRS en tant qu'apostolat global de la Compagnie aujourd'hui et de maintenir le charisme en vie. Deux directions semblent particulièrement importantes. Le JRS a besoin d'équipes locales fortes, motivées par la mission et pleinement engagées dans l'accompagnement, avec des bureaux nationaux capables de gérer les fonctions opérationnelles de base et alignés sur l'approche apostolique de leurs provinces jésuites respectives. En même temps, le JRS a besoin de leaders régionaux et internationaux forts qui, en tant qu'équipe unifiée, peuvent assurer la gouvernance du charisme universel de la mission. Ces dirigeants doivent être reliés entre eux par des données transparentes et des processus décisionnels clairs. En plus des équipes locales, un bureau mondial est essentiel pour soutenir les opérations, la collecte de fonds et la transformation axée sur la mission en tant qu'outil de mise en œuvre de la stratégie de leadership.

La prochaine version des normes et lignes directrices du JRS devrait développer davantage la structure organisationnelle en ajoutant, au modèle des lignes de responsabilité déjà existantes, des processus clés et une manière de procéder interconnectée. Le monde émergent des empires est dangereux pour de nombreuses personnes, en raison de l'augmentation de la violence et de la privation de ressources, et il nous appelle à renforcer notre réponse avec clarté.

[1] Père général Arturo Sosa SJ, discours aux directeurs nationaux et régionaux du JRS, « JRS : Discerner les chemins de l'espoir », 26 juin 2024.

[2] Idem.