Le continent américain est historiquement une destination migratoire. Cet immense territoire a été progressivement habité par des peuples venus d'autres continents, notamment d'Asie, dont la première pénétration du continent, après 40 000 avant J.-C., s'est faite à partir des rives asiatiques du Pacifique, pénétrant par la partie sud du détroit de Béring encore sec, ou par les îles Aléoutiennes, traversant la péninsule de l'Alaska jusqu'à la région de Vancouver, et s'étendant au sud par le Mexique jusqu'aux confins de l'Amérique du Sud.

Aujourd'hui, les flux migratoires sont également transversaux à l'ensemble du continent et il n'existe aucune région d'Amérique qui ne soit pas affectée par l'une des dimensions qui composent tout mouvement migratoire : fuite, transition, accueil ou retour. Mais dans le cas présent, il s'agit d'une question de migration forcée qui nous oblige non seulement à décrire le phénomène, mais aussi à rechercher les causes et les ressorts de l'un des plus importants problèmes sociaux que traverse le continent, une situation aggravée depuis 2020 par les effets de la pandémie de COVID 19.

C'est le thème abordé le 24 mai 2021 dans l'"Analyse de la réalité de l'Amérique latine et des Caraïbes", organisée par le Réseau des centres sociaux de la Conférence des Provinciaux jésuites d'Amérique latine (CPAL), par le biais de la chaîne "We are Jesuits" sur YouTube. Les intervenants étaient Javier Cortegoso Lobato, coordinateur du Jesuits with Migrants Network et Oscar Javier Calderón, avocat et maître en gouvernement territorial et gestion publique, directeur régional du Jesuit Refugee Service, membre de l'équipe de coordination du Jesuits with Migrants Network au niveau latino-américain et coordinateur de la région sud-américaine du Jesuits with Migrants Network. Le modérateur était le politologue Piero Trepiccione.

Contextualisation du problème

Javier Cortegoso a commencé l'activité avec deux idées centrales : La migration forcée est un problème de dimension continentale qui, en plus de sa nature sociale, économique et politique, est un drame humain qui implique des milliers de personnes qui fuient leur pays pour sauver leur vie des situations de violence dans lesquelles elles se trouvent. Et deuxièmement, il est essentiel de passer d'une réponse à court terme à l'étude des causes structurelles qui génèrent ces flux migratoires, car la migration doit être considérée comme un droit, étant donné qu'elle est devenue une option de survie pour les personnes.

Pour l'orateur, parler de migration forcée nous oblige à analyser les différentes formes de violence qui agissent comme un facteur de mobilisation des flux migratoires, tant pour le migrant qui fuit sa région ou son pays, que pour les communautés en transit, affectées par l'arrivée de groupes étrangers dans leur localité, jusqu'à ce qu'elles atteignent leur destination finale, avec tout ce que signifie l'accueil, l'intégration ou le rejet des groupes de migrants. Javier Cortegoso signale cinq expressions de violence présentes dans les dynamiques migratoires qui se déroulent actuellement sur notre continent :

1. La violence qui naît de la situation d'inégalité sociale vécue en Amérique latine, l'une des régions les plus inégalitaires du monde.
2. La violence institutionnelle, produit du démantèlement de l'État de droit, de la crise de la démocratie, de l'augmentation de la corruption et de l'enrichissement illicite de la part des groupes qui détiennent le pouvoir politique et économique dans beaucoup de nos pays.
   
3. La violence sociopolitique que les groupes armés privés et illégaux imposent dans les territoires qu'ils contrôlent, où les institutions de l'État n'existent pas ou n'agissent pas, en particulier dans les zones frontalières, où les mafias règnent et maintiennent la population dans un climat permanent de terreur et d'incertitude qui la pousse à émigrer.
   
4. La violence contre la "Maison commune", qui s'exerce à travers l'imposition d'un modèle de développement qui détruit l'environnement, affectant les espaces naturels où vivent de nombreuses communautés paysannes et indigènes, qui sont obligées de migrer vers d'autres territoires, en plus des catastrophes naturelles croissantes causées par le changement climatique, qui affecte les cycles de la vie sur la planète.
   
5. La violence de la mise au rebut, qui s'exerce quotidiennement contre les secteurs les plus vulnérables de la société, les laissés-pour-compte, comme c'est le cas des communautés indigènes et afro-descendantes du continent, des femmes et des minorités exclues par la diversité sexuelle.
   

Ces manifestations de violence sont les déclencheurs de la migration forcée. Personne ne fuit son pays sans une raison profonde. C'est pourquoi ces facteurs doivent être identifiés et traités dans leur origine et leurs effets, afin d'ouvrir la voie à un changement non seulement économique mais aussi humain, car la migration forcée laisse de multiples blessures chez ceux qui ont été contraints de quitter leur lieu de vie à la recherche d'un meilleur avenir pour eux-mêmes et leurs familles. Dans ce contexte, Oscar Javier Calderón a pris la parole.

Les signes qui nous parlent d'un problème humain complexe

Pour Oscar Calderón, qui a vécu de près le drame de la migration sur notre continent grâce au réseau des Jésuites avec les migrants, le problème est complexe dans la mesure où de nombreux intérêts sont en jeu. Sa présentation se concentre sur trois signes qui servent de référence pour analyser la complexité du problème. Les signes qui nous alertent sur la gravité de la question ; les signes d'espoir que l'on peut observer au sein même des mouvements migratoires ; et les signes qui n'interpellent pas à court et moyen terme.

En ce qui concerne les signaux d'alerte, pour M. Calderón, le grand sujet de débat est le vide juridique et conceptuel qui existe quant à la signification de la migration forcée. Les cadres juridiques actuels et les concepts qui sont utilisés pour expliquer la migration forcée ne servent pas, sont limités, à comprendre un phénomène qui va au-delà de la sécurité des États et de la réaction humanitaire aux migrants. C'est pourquoi on parle de flux migratoires mixtes, puisqu'il s'agit de migrants de transit, de migrants de destination, de migrants légaux et sans papiers fuyant leur pays, ainsi que de réfugiés et de groupes de personnes mobilisées par des réseaux illégaux de trafic d'êtres humains.

Bien qu'il existe des normes internationales qui guident les actions d'organisations telles que l'ONU, la situation en Amérique latine et dans les Caraïbes a ses propres spécificités. Il existe de nombreuses différences entre le flux migratoire des Vénézuéliens fuyant vers les pays voisins d'Amérique du Sud et des cas tels que la migration haïtienne ou les populations d'Amérique centrale fuyant en caravane ou transférées par des réseaux de trafic illégal, dans ce triangle frontalier impliquant des flux migratoires en provenance du Guatemala, du Honduras, du Salvador et du Nicaragua, qui traversent le territoire du Mexique, cherchant à atteindre les États-Unis, comme destination finale.

Dans ce scénario, les signes d'alerte sont multiples. D'une part, les politiques des États qui servent d'hôte transitoire ou de destination finale aux migrants. D'autre part, les risques de mobilisation, qui transforment les migrants en victimes de la traite illégale d'êtres humains, de persécutions gouvernementales ou de rejet par les communautés de transit ou d'accueil. C'est un monde d'irrégularités, car les États agissent sur la base de leurs politiques de sécurité frontalière, sans être juridiquement ou conceptuellement préparés à assumer les fonctions de protection et de sauvegarde des migrants, qui, dans la pratique, sont des personnes qui fuient leur pays d'origine, souvent sans documents ni argent pour se déplacer dans des conditions normales. Il s'agit de points aveugles, de zones grises dans les réglementations juridiques appliquées à ces mouvements migratoires forcés, ce qui complique encore le traitement du problème.

En ce sens, les dispositifs militaires que les Etats mettent en œuvre laissent les migrants sans protection, affectant leur condition humaine, et les déportations vers leurs lieux d'origine, les exposent au risque de subir des tortures et des humiliations, d'être traités comme des ennemis politiques ou des délinquants. Cette situation est en grande partie le résultat d'une méconnaissance de la composition et des caractéristiques de ces flux migratoires forcés par la violence et la crise sociale. Dans de nombreux cas, aucun dossier spécifique n'est conservé qui permettrait de concevoir et de mettre en œuvre des mécanismes de protection des migrants.

D'une manière générale, aucune distinction n'est faite entre les migrations dues à des causes sociopolitiques ou à des catastrophes naturelles, telles que celles causées par le changement climatique ou la destruction des forêts, comme dans le cas de l'Amazonie, où le développement de grands projets agricoles, d'élevage ou miniers a forcé le déplacement de populations au Brésil et dans d'autres pays amazoniens.

Un quatrième signal d'alarme est lié aux flux constants de population, dont les effets sont plus durables au niveau régional. La migration vénézuélienne est l'un des cas les plus constants et les plus volumineux de ces dernières années et ses effets doivent être analysés à l'échelle régionale. Il en va de même pour la migration qui a lieu dans le triangle nord du continent, qui connaît également un important contre-flux ou retour des États-Unis vers leurs lieux d'origine. Il y a aussi les flux migratoires extra-continentaux, avec des populations venant d'Afrique et d'Asie à travers des réseaux illégaux qui font transiter les personnes par le golfe de Darien, entre la Colombie et l'Amérique centrale, où le passage des migrants se fait au prix de leur propre vie.

Enfin, comme autre signal d'alarme, nous avons les déportations et leurs conséquences sur les Droits de l'Homme, puisqu'il s'agit d'un recul dans la protection des êtres humains qui ont pris le chemin de la migration forcée en raison des circonstances et qui, lorsqu'ils sont déportés, se retrouvent dans l'incertitude et à la merci de représailles dans leur pays d'origine. Il convient ici de noter la situation des réfugiés et leur procédure régulière de qualification juridique, qui est parfois suspendue dans le temps. D'autre part, il existe de nombreux lieux d'accueil, en tant que destination finale des migrants, qui, loin d'être une solution, se transforment en lieux de violation permanente des droits de l'homme.

En synthèse, le manque de coordination des gouvernements dans l'attention régionale de ce problème est un grand vide. Sans outils juridiques pour agir, les États abandonnent les migrants à leur sort. On constate un affaiblissement de la gouvernance sur les sites frontaliers et les points de transit, alors que les organismes internationaux de protection des migrants, les États concernés et les communautés touchées d'une manière ou d'une autre par la présence de migrants sur leur territoire devraient travailler en alliance. De nombreuses politiques restent dans les annonces en raison de l'absence de ces alliances locales ou régionales qui pourraient être très utiles pour la mise en œuvre de solutions.

Après ce regard exhaustif, Oscar Calderón passe aux signes d'espoir, constitués par ces "textures d'hospitalité" que l'on peut apprécier dans les communautés qui sont entrées en contact avec les migrants, qu'il s'agisse de zones de transit ou de destinations d'accueil. On enregistre ici des cas liés au travail réalisé par les communautés et les organisations sociales qui offrent leur soutien et leur solidarité aux voyageurs, comme c'est le cas des Vénézuéliens qui sont partis vers les pays du sud, de la Colombie au Chili, en traversant les Andes à pied.

Un autre aspect est l'échange de connaissances et les processus d'échange culturel en termes de musique et de gastronomie qui commencent à se développer le long des différentes routes migratoires et dans les communautés qui servent d'accueil. Et le défi que représente l'organisation des réfugiés eux-mêmes pour coopérer avec ceux qui les accueillent. Ces processus se déroulent au niveau local, ils ne sont pas médiatisés, mais ils sont des signes d'espoir dans la construction de liens d'hospitalité et de réconciliation entre les groupes sociaux et les communautés qui sont impliqués dans le problème de la migration en tant que problème humain.

Et enfin, les signes qui nous interpellent et qui doivent être assumés comme des défis à court et moyen terme. En premier lieu, il est nécessaire d'accorder une plus grande attention aux frontières et aux passages par lesquels les migrants circulent. La frontière, dans le cas de l'Amérique latine, n'est pas une limite, un séparateur de peuples aux cultures différentes, mais plutôt des espaces de vie partagés entre des ressortissants liés par des liens familiaux et culturels. Le défi consiste donc à créer une coordination qui facilite la vie dans ces zones frontalières.

Et en ce qui concerne le drame des réfugiés, les reconnaître dans leur condition humaine, leur donner des outils pour qu'ils puissent être les protagonistes de leur propre destin, en essayant de comprendre le drame qu'ils vivent dans cette recherche d'une meilleure condition de vie. La perspective proposée par l'intervenant est de porter un regard global et profondément humain sur la situation du migrant et le phénomène de la migration sur notre continent.

Pour une culture de reconnaissance et de réconciliation en tant qu'humanité

La séance de questions et réponses a permis de clarifier les aspects suivants : Oscar Calderón signale que malgré l'existence de mécanismes de coordination entre l'ONU, les organisations sous-régionales et les gouvernements, pour réguler les transits frontaliers et s'occuper des flux migratoires, il manque des espaces pour analyser les causes et les responsables des processus migratoires forcés, afin d'agir pour les arrêter ou les réduire. Il est également nécessaire de créer des mécanismes pour l'incorporation des organisations de la société civile qui travaillent à la protection des migrants et à la défense de leurs droits humains.

Javier Cortegoso souligne que des pactes mondiaux ont été formalisés pour une meilleure gouvernance des flux migratoires, qui sont d'une grande importance, mais ceux-ci doivent améliorer leur capacité opérationnelle avec le soutien des organisations non gouvernementales qui travaillent dans ce domaine. De même, il existe des mécanismes pour promouvoir des programmes de développement qui cherchent à influencer les causes de la migration, mais la difficulté est de les coordonner avec les organisations communautaires, y compris avec la participation de ceux qui ont été des migrants et des réfugiés.

Il existe également une notion de la frontière comme un tissu de relations et un espace partagé entre ses habitants, bien que les visions économiques et de sécurité nationale dominent parmi les États frontaliers. Les gouvernements ferment et ouvrent les frontières de manière unilatérale, sans comprendre qu'elles sont des espaces de vie et qu'en fermant l'accès légal au transit, ils remettent le contrôle des frontières aux mafias et aux groupes illégaux qui profitent de la traite des êtres humains. Il est donc nécessaire de resignifier les frontières comme espaces de rencontre et de renforcer les sujets frontaliers face aux centres nationaux de pouvoir gouvernemental.

Dans le cas de la migration vénézuélienne, la deuxième au monde en termes de volume, avec six millions de personnes fuyant le pays, surtout depuis 2015, ce phénomène massif ne semble pas reproductible dans d'autres pays, bien que de nombreux facteurs qui ont déclenché le processus vénézuélien soient présents dans la région. Enfin, pour les intervenants, le phénomène migratoire doit être un moyen de forger, à partir de la douleur et de la souffrance de la fuite, une culture de la reconnaissance de l'autre, de la solidarité, de l'hospitalité et de la réconciliation en tant qu'Humanité.

Source: CPAL